Дело № 3а-603/2019

Решение

Дело №а - 603/19

ФИО2 ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 25 июля 2019 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Новоженине Б.А.,

с участием:

представителя административного истца Голынина С.А.,

представителя административного ответчика – Маслова А.И.,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Зудина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Голыниной ФИО8 о признании недействующими в части положений генерального плана городского округа город Бор и Правил землепользования и застройки городского округа город Бор,

У С Т А Н О В И Л:

25 декабря 2012 г. Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области (далее также – Совет депутатов города Бор) принято решение № 113 «Об утверждении генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области» (далее также – решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 г. № 113, Генеральный план).

Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 26.08.2014 №66 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Бор», постановлениями Правительства Нижегородской области от 20.07.2017 №539 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 28.04.2017 №280 «Об утверждении изменений в генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 29.03.2017 №177 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 30.06.2016 №411 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», в Генеральный план внесены изменения.

Решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 г. № 113 обнародовано в установленном порядке в газете "Борская правда" и размещено на официальном сайте www.borcity.ru., а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации городского округа город Бор Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

25 декабря 2012 г. Советом депутатов городского округа город Бор принято решение № 114 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Бор» (далее также – решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 г. № 114, Правила землепользования и застройки).

Решениями Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 26.03.2019 №26, от 20.12.2018 №98, от 30.10.2018 №80, от 25.09.2018 № 71, от 28.08.2018 №61, от 26.06.2018 №43, от 24.04.2018 №28, от 27.03.2018 №21, от 27.02.2018 №17, от 20.12.2017 №84, от 24.11.2017 №75, от 26.09.2017 №57, от 28.06.2017 №38, от 30.05.2017 №31, от 25.04.2017 №26, от 28.03.2017 №22, приказами департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 12.10.2016 №07-09/105, от 26.09.2016 №07-09/101, от 23.08.2016 №07-09/57, от 05.08.2016 №07-09/52, от 06.07.2016 №07-09/47, от 16.06.2016 №07-09/39, от 15.06.2016 №07-09/38, от 18.05.2016 №07-09/30, от 22.07.2015 №07-09/6 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения Совета депутатов городского округа город Бор обнародованы в установленном порядке в газете "Борская правда" и размещены на официальном сайте www.borcity.ru., а нормативные правовые акты департамента градостроительного развития территории Нижегородской области о внесении изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации городского округа город Бор Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области.

Голынина Г.И. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими: 1) Генеральный план в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границу населенного пункта <адрес> городского округа <адрес>, в функциональную зону СТН-Ж (зона малоэтажной жилой застройки периферийных районов городского округа), в рекреационную территорию (зона древесно-кустарниковой растительности, травянистая и луговая растительность); 2) Правила землепользования и застройки в части включения земельного участка с кадастровым номером № в зону СХ-5 (Зона сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктов).

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования – для размещения промышленного цеха по производству гофрированной тары и упаковки, совместно со складским комплексом сырья (бумаги) и торговой продукции (изделий из гофрокартона).

Генпланом наложены ограничения на использование участка для целей строительства и эксплуатации промышленно-складского комплекса, поскольку отнесение этого участка к зоне СТН-Ж (Карта 1п. Карта планируемых административных границ) и к Рекреационной зоне (карта 4.2 карта зон с особыми условиями использования территории) не предполагает возможности размещения промышленно-складского объекта.

Согласно карте градостроительного зонирования <адрес> сельсовета (статья 15.2 Правил землепользования и застройки) земельный участок включен в зону СХ-5, вид использования находящихся в данной зоне земельных участков связан с сельскохозяйственным производством – выращиванием чая, лекарственных, цветочных культур, луковичных, бахчевых и др.

Указанное обстоятельство также лишает собственника земельного участка права застройки промышленно-складским комплексом.

Административный истец считает, что предусмотренное в картах генплана включение земельного участка с кадастровым номером № в границы <адрес> означает произвольную смену категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, и осуществлено с нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и норм Земельного кодекса РФ.

В свою очередь, вследствие недействительности Генплана в части, касающейся земельного участка Голыниной Г.И., недействительными являются и Правила землепользования и застройки.

Совет депутатов городского округа город Бор представил в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Администрация городского округа город Бор представила в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель административного истца Голыниной Г.И. - Голынин С.А. просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области – Маслов А.И. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Зудина А.Н., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части требований, касающихся правил землепользования и застройки, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

По делу установлено, что Голынина Г.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования – для размещения промышленного цеха по производству гофрированной тары и упаковки, совместно со складским комплексом сырья (бумаги) и торговой продукции (изделий из гофрокартона).

Согласно фрагментам Карты планируемых административных границ раздела 6 Материалов по обоснованию проекта генерального плана, Карты административных границ и функциональных зон (<адрес> сельсовет) Генерального плана, земельный участок административного истца включен в планируемые границы территории населенного пункта и расположен в функциональной зоне СТН-Ж.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории Кантауровского сельсовета Правил землепользования и застройки, а также градостроительному плану, земельный участок с кадастровым номером № находится в двух территориальных зонах - Ж-1А и СХ-5.

Материалами дела подтверждается, что отображенная на карте зон с особыми условиями использования территории (Кантауровский сельсовет), входящей в состав Материалов по обоснованию Генерального плана, рекреационная территория (территория природных ландшафтов (древесно-кустарниковая, травянистая и луговая растительность)) частично имеет наложение на земельный участок, принадлежащий Голыниной Г.И.

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4
статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Проверив оспариваемые нормативные правовые акты на предмет соблюдения процедуры их принятия, суд приходит к выводу о соблюдении требований законодательства.

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Согласно статье 29 Устава муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа город Бор от 25.01.2011 №1 (далее – Устав), представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов городского округа город Бор Нижегородской области.

Деятельность Совета освещается в средствах массовой информации. Официальные документы Совета публикуются в газете «Борская правда» и могут размещаться в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа (статья 11 Регламента Совета депутатов городского округа город Бор).

В соответствии с п.3 ст.21 Устава проекты правил землепользования и застройки, проект генерального плана выносятся на публичные слушания.

Постановлением администрации городского округа г.Бор «О назначении публичных слушаний» №5048-а от 17 сентября 2012 г. были назначены публичные слушания по рассмотрению проекта генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа г.Бор на 23.11.2012 на 16.00, указанное постановление опубликовано в газете «Борская правда» (л.д.132, 138, 140).

Публичные слушания состоялись в назначенное время, о чем свидетельствует представленный административным ответчиком протокол публичных слушаний (л.д.118-119).

Решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 г. № 113 и решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 г. № 114 обнародованы в установленном порядке в газете "Борская правда" и размещены на официальном сайте www.borcity.ru.С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 24, 25, 31, 32 ГрК РФ, официально опубликованы в установленном порядке.

Проверив оспариваемые нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5 – 8 статьи 1 ГрК РФ). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, имеющее целью исключение неопределенности его правового режима (градостроительного регламента).

Как следует из фрагмента карты ГП 1.2 «Карта административных границ и функциональных зон (<адрес> сельсовет)», принадлежащий Голыниной Г.И. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № в Генеральном плане был включен в границы населенного пункта <адрес> и отнесен к функциональной зоне СТН-Ж (зона малоэтажной жилой застройки периферийных районов городского округа) (л.д.89).

Описание назначения функциональных зон дано в таблице 2.6 Положения о территориальном планировании Генерального плана (л.д. 34, диск).

Согласно пункту 1.7 указанной таблицы, в пределах функциональной зоны СТН-Ж расположены, могут быть расположены дома, предназначенные для постоянного проживания. Формирование указанной зоны осуществляется с учетом преимущественно жилого использования территорий индивидуальных жилых домов городского и усадебного типа не выше трех этажей; создания условий для ведения личного подсобного хозяйства для жителей, проживающих в домах с приусадебными земельными участками при соблюдении принципов добрососедства; создания комфортных условий для постоянного проживания населения при сбалансированном сочетании территорий существующей и новой застройки, и.др.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории Кантауровского сельсовета (статья 15.2) Правил землепользования и застройки, часть земельного участка с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1А (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами), а большая часть – в зоне СХ-5 (зона сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктов) (л.д.90).

Из положений статьи 24 части III Правил землепользования и застройки усматривается, что территориальная зона Ж-1А соответствует функциональным зонам СТН, а территориальная зона СХ-5 соответствует функциональным зонам ТСП, в частности, функциональной зоне ТСП-СХ (зона сельскохозяйственного использования).

Территории ситуативного проектирования (ТСП) – функциональные зоны, указанные на картах № 1.1-1.9 «Карта планируемых административных границ. Карта функциональных зон» генерального плана, расположенные вне границ стандартных территорий нормирования.

Из вышеизложенного суд приходит к выводу, что в нарушение части 4 статьи 30 ГрК РФ, пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок административного истца относится одновременно к двум территориальным зонам, а отображенная на картографическом материале в Правилах землепользования и застройки (статья 15.2) территориальная зона СХ-5, в пределах которой расположена большая часть земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует предусмотренной Генеральным планом функциональной зоне СТН-Ж, что является основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, доводы административного истца о необоснованном отнесении земельного участка с кадастровым номером № в территориальную зону СХ-5, суд признает правомерными.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами Голыниной Г.И., что генпланом нарушены права административного истца на использование участка в соответствии с видом разрешенного использования, так как отнесен участок к зоне СТН-Ж (Карта 1п. Карта планируемых административных границ) и к Рекреационной зоне (карта 4.2 карта зон с особыми условиями использования территории), что не предполагает возможности размещения промышленно-складского объекта.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9, 23 ГрК РФ.

При этом следует учесть нормы части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В оспариваемой части Генеральный план не содержит положений, ограничивающих права административного истца, как пользователя спорного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для размещения промышленного цеха по производству гофрированной тары и упаковки, совместно со складским комплексом сырья (бумаги) и торговой продукции (изделий из гофрокартона)». Действующее градостроительное законодательство не ставит возможность разработки генерального плана и его корректировки в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, которую затрагивает генеральный план.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Голыниной Г.И. подлежит удовлетворению в части признания недействующими Правила землепользования и застройки городского округа город Бор, утв. решением Совета депутатов городского округа город Бор от 25 декабря 2012 г. № 114, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Голыниной Г.И., в территориальную зону СХ-5 (Зона сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктов), с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Судом установлено, что газета «Борская правда», в которой были размещены оспариваемые нормативные правовые акты, в настоящее время имеет название «Бор сегодня».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Голыниной ФИО9 – удовлетворить частично.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Бор, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Бор от 25 декабря 2012 г. № 114 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Бор» (с изм., внесенными решениями Совета депутатов городского округа г. Бор и приказами департамента градостроительного развития территории Нижегородской области) в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Голыниной Г.И., в территориальную зону СХ-5 (зона сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктов) (Карта градостроительного зонирования <адрес> сельсовета).

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Голыниной Г.И. – отказать.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Советом депутатов городского округа город Бор – в газете «Бор сегодня» и на официальном сайте www.borcity.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда                             Н.В.Гущева

Мотивированное решение принято 26 июля 2019 года